Ich denke nicht, dass auf dieser Ebene mit "Befehlsausgabe" gearbeitet wird. Es wird eher auf Vorrausgehorsam gesetzt. Will heissen es werden Entscheidungen getroffen von denen man glaubt, sie wuerden anderen - mit Macht und Einfluss - gefallen. Das Problem jeder Organisation ist auch ihre Komplexitaet und auch dass Dinge nicht so umgesetzt werden, wie sie vielleicht mal konzipiiert waren. Man stoesst also Systeme in eine Richtung und laesst dann die Entscheidungstraeger darin die Dinge selbst austuefteln. Nach einiger Zeit wiederholt man die Uebung. Hierbei gibt es freilich auch Zentralisierungs und Transzendierungs Tendenzen. An sich ist das eine Art 'Gleichschaltung' die da stattfindet.